«Спорт для всіх»: Операція - «Ліквідація». Частина 3

Порушення при прийнятті рішення.

22 грудня 2017 року 48-сесія Малинської міської ради прийняла рішення №243 «Про ліквідацію комунальної установи «Малинський міський центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх».

ПО ТЕМІ «Спорт для всіх»: Операція - «Ліквідація». Частина 1-2

Відповідно до п.2 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, при цьому інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа.

У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (ч.2 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»).

Всупереч цим вимогам Закону рішення №243 від 22.12.2017 було оприлюднено лише 16 січня 2018 року (через 25 днів після прийняття) на офіційному сайті Малинської міської ради (malyn-rada.gov.ua – «Рішення сесій міської ради»-«Рішення Малинської міської ради (48-а сесія сьомого скликання)»-№243), при цьому не була зазначена дата і час оприлюднення документа.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» «Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію».

То ж чи є рішення Малинської міської ради від 22.12.2017 №243 законним, якщо воно не було оприлюднено у відведений Законом України «Про доступ до публічної інформації» п’ятиденний термін???

До порядку денного сесії 22.12.2017 питання ліквідації Малинського міського центру фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» не було включено, а саме оголошення про порядок денний 48-сесії було «заховано» на сайті Малинської міської ради так, щоб його не знайшов будь-який громадянин України - малинчанин. Про це свідчить посилання на сесію в Інтернеті???

ПО ТЕМІ Олексій Шостак:«Ось будуть наступні сесії і виконкоми — все буде оприлюднено...»

Дане оголошення про проведення 22 грудня 2017 року сесії міської ради було розміщено на сайті «Інфомалин» 21.12.2017, де видно, що питання ліквідації ММЦФЗН «Спорт для всіх» немає.

За таких підстав, вважаю, що даний документ (повідомлення про сесію 22.12.2017 р.) не був офіційно оприлюднений на офіційному сайті Малинської міської ради відповідно до п.7 ч.1 ст..15 Закону України «Про доступ до публічної інформації, що є порушенням порядку скликання сесії міськради.

Оскільки в розпорядженні міського голови Шостака О.Г. від 11.12.2017 р. №272 про скликання сесії Малинської міської ради 22 грудня 2017 року о 14.00 годині у великій залі адмінприміщення питання щодо ліквідації комунальної установи «Малинський міський центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» на розгляд 48-ї сесії Малинської міської ради сьомого скликання, що відбулося 22 грудня 2017 року, не виносилося, вважаю, воно не повинно було розглядатися.

Проект рішення по питанню ліквідації ММЦФЗН «Спорт для всіх», яке було прийнято 48-сесією Малинської міської ради 22 грудня 2017 року №243, не було оприлюднено на офіційному сайті Малинської міської ради, що є порушенням ч.1 п.2 ст..15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також ч.3 ст15 цього Закону, відповідно якої «Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.»

Вважаю, що якщо проект рішення не був оприлюднений у встановлений Законом термін, то і питання не повинно взагалі розглядатися на сесії міськради, оскільки це є порушенням порядку прийняття рішень.

Протокол 48 сесії Малинської міської ради від 22 грудня 2017 року не був оприлюднений на сайті Малинської міської ради, в тому числі і з питання ліквідації Малинського міського центру фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх», як того вимагає Закон України «Про доступ до публічної інформації» (ст..15).

Протокол не надали навіть по запиту директора Центру, що також є порушенням ст..ст.3, 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Питання ліквідації ММЦФЗН «Спорт для всіх» не розглядалося в депутатських комісіях Малинської міської ради, хоча пунктом 3.1. «Положення про постійні комісії Малинської міської ради», затвердженого рішенням №45 десятої сесії міської ради 7-го скликання від 03.03.2016, обумовлено, що «Основним завданням постійної комісії є попередній розгляд проектів рішень, що виноситься на розгляд міської ради.», а пунктом 4 цього Положення визначено, що «Всі питання, які виносяться на розгляд сесії, попередньо повинні обов’язково розглядатися профільною постійною комісією».

Профільною комісією в сфері фізичної культури і спорту є «Постійна комісія міської ради з гуманітарних питань та охорони здоров’я» (п.4.5. «Положення про постійні комісії Малинської міської ради»), яка разом з іншими питаннями розвитку фізичної культури і спорту «Вивчає і готує питання про стан та розвиток освіти, культури, фізкультури і спорту, молодіжним проблем, інші питання, які вносяться на розгляд ради» (пункт 4.5.4 цього Положення), але ця комісія питання ліквідації Центру не розглядала.

Як говорять, питання ліквідації ММЦФЗН «Спорт для всіх» виникло на засіданні постійної комісії Малинської міської ради з питань бюджету, але протокол засідання комісії не був оприлюднений на офіційному сайті Малинської міської ради, невідома дата цього засідання. Крім того, функції даної комісії визначені пунктом 4.2 «Положення про постійні комісії Малинської міської ради», де відсутні питання ліквідації закладів, в тому числі закладів фізичної культури і спорту.

Саме на постійну комісію з питань бюджету покладено контроль за виконанням рішення Малинської міської ради від 22.12.2017 №243 (п.9 рішення), яка не є профільною комісією для ММЦФЗН «Спорт для всіх». В свою чергу, пунктом 4 рішення Малинської міської ради від 29.04.2011 року «Про створення міського центру фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію з гуманітарних питань та охорони здоров’я (профільну депутатську комісію).

Слід зазначити, що депутатська комісія з питань бюджету розглядала бюджет міста Малина на 2018 рік та рекомендувала його для затвердження радою на сесії 22 грудня 2017 року. Саме на підставі цього бюджету було затверджено «Кошторис Малинського міського центру фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» на 2018 року в повному обсязі (на весь 2018 рік), а також «План асигнувань на 2018 рік».

Тобто, економічних підстав для ліквідації ММЦФЗН «Спорт для всіх» у депутатів Малинської міської ради не було.

При прийнятті рішення №243 від 22.12.2017 Малинською міською радою було порушено «Регламент Малинської міської ради VІІ скликання», затвердженого рішенням №48 10-сесії міської ради 7-го скликання від 03.03.2016, дотримання якого є обов’язковим для всіх депутатів Ради, Малинського міського голови, органів Ради, правоохоронних органів, суду, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також для фізичних осіб, де пунктом 4 статті 3 цього Регламенту обумовлено, що «Гласність діяльності Ради також забезпечується через офіційне оприлюднення текстів проектів рішень та прийнятих рішень Ради, висновків і рекомендацій постійних комісій, звітів тимчасових контрольних комісій шляхом обов’язкового розміщення на офіційному сайті міської ради».

Пунктом 1 статті 22 цього Регламенту визначено, що порядок денний сесії Ради формує Міський голова після проведення консультацій з Погоджувальною радою та відповідно до затвердженого Радою плану роботи Ради, пропозицій Секретаря Ради, пропозицій депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів, пропозицій виконавчого комітету, пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив та громадських слухань. Дані вимоги Регламенту свідчать про допущені порушення при формуванні порядку денного 48 сесії міської ради 22 грудня 2017 року, куди не було включено попередньо в оприлюдненому порядку денному питання ліквідації ММЦФЗН «Спорт для всіх».

Крім того, пунктом 3 статті 22 цього Регламенту обумовлено, що «Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами цього Регламенту. Проекти рішень проходять попереднє обговорення громадкістю, депутатами, постійними комісіями, іншими зацікавленими сторонами на сайті Ради».

То ж що можна було «обговорювати» на «сайті Ради», коли на ньому не були розміщені рекомендації комісії по ліквідації Центру, ні проект рішення…

Більше того, частиною 2 статті 43 Регламенту Малинської міської ради 7-го скликання від 03.03.2016 №48 визначено, що «Рішення Ради нормативно–правового характеру та інші акти набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо Радою не встановлено інший більш пізніший строк введення цих рішень у дію. Усі, без виключення, рішення Ради опубліковуються на офіційному сайті Ради або в інший визначений у рішенні спосіб не пізніше як у 5-денний термін після їх прийняття. Окремі рішення Ради підлягають державній реєстрації в органах юстиції: такі акти набирають законної сили через 20 днів із дня їх державної реєстрації».

То ж якщо рішення міськради від 22.12.2017 №243 не було оприлюднено у п’ятиденний термін, тобто мало місце порушення Регламенту Малинської міської ради 7-го скликання, то чи є це рішенням законним? Вважаю, що дане рішення є незаконним та протиправним, тим більше що пунктом 7 статті 47 цього Регламенту визначено, що «Міський голова, депутати, інші присутні на пленарному засіданні Ради особи зобов’язані дотримуватись вимог даного Регламенту».

Крім того, відповідно до п.5 статті 49 цього Регламенту визначено, що «У випадку виявлення суперечності між рішенням Ради і даним Регламентом застосовуються положення Регламенту…».

Василь Степаненко,
голова Громадської організації
«Малинська правозахисна група»

* * * 

Підпишіться на нашу сторінку в Facebook